一、2017年行業(yè)評(píng)述

1.主要政策

2017年3月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），提出的主要目標(biāo)有：2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上；46座重點(diǎn)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類；必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城[2017]253號(hào)）進(jìn)一步提出：2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能[2017]180號(hào)）、《關(guān)于軍隊(duì)單位落實(shí)生活垃圾分類制度的意見》（軍后建[2017]485號(hào)）、《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]30號(hào)）要求，從黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起，把生活垃圾分類工作擴(kuò)大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。2018年，46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)到國際先進(jìn)水平。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號(hào)）決定在全國選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。

環(huán)境保護(hù)部2017年4月20日印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]33號(hào)），要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2017年12月，發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號(hào))，明確由國家發(fā)改委、國家能源局指導(dǎo)地方編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃周期為2018-2030年，2018年底前完成。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展。2017年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠超過50座，與2016年相比,有大幅度增加，也是歷年來建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。

截至2017年年底內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日,總裝機(jī)約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有220座，合計(jì)處理能力達(dá)到22.8萬噸/日,裝機(jī)達(dá)到4380MW。

2017年我國生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐為主。目前垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級(jí)排列，江蘇處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國內(nèi)地越來越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)市場化增長迅速。環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務(wù)到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務(wù)向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)；環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸；從清掃保潔、垃圾清運(yùn)向廢品回收延伸。